Kamu politikası analizi, kamu kurum ve kuruluşların oluşturdukları politikaların nedenleri ve sonuçlarına nasıl ve neden yapıldığını, uygulaması sonrasında ne çeşit neticelerin elde edildiğine dair sorular sorarak, ilgili politikayı anlamaya ve açıklamaya yönelik araştırma yoludur. Kamu politikası ile ilgili akademik yazında, süreç analizi modeli, en yaygın olarak kullanılan, kamu politika analizi yöntemidir. Kamu politika analiz türlerinden süreç analizi yaklaşımı çerçevesinde ilgili politika, gündeme gelme, formülasyon, yasalaşma, uygulanma ve değerlendirme aşamalarına ayrılır, aktörler ve faktörler ile detaylandırarak incelenir ve analiz edilir. Süreç analiz modeli ortaya çıktığı günden itibaren çeşitli değişimler geçirmiş, doğrusal, kesin çizgiler ile ayrılmış aşamalar yerine, geri beslemeler ile her aşamada gündeme gelme aşamasına dönüş yapabilen politika döngüsü yaklaşımı kullanılmaya başlanmıştır. 2008 yılında yaşanan küresel ekonomik kriz gerek kamu yöneticilerini gerekse de yatırımcıları alternatif finans araçlarının arayışına sokmuştur. Bu alternatif finans arayışları arasında, karşımıza çıkan alternatif finansal araçlardan biri de İslam Bankacılığı/Katılım Bankacılığı'dır. 2008 yılından buyana Katılım Bankacılığının bankacılık sistemindeki payı her geçen yıl artmaktadır. Bu nedenle, kamu politikaları bakımından finansal sistemin bir bileşeni olarak Katılım Bankacılığına ilişkin kamu politikasının incelenmesi önem arz etmektedir. Bu tez çalışmasında, Türkiye'de Katılım Bankacılığına ilişkin kamu politikası süreç analizi yöntemi ile incelenmeye çalışılmıştır. Çalışmada süreç modelini destekleyici nitelikte temel politika belgeleri ve faaliyet raporları üzerinden bir doküman incelemesi de yapılmıştır. Politika, 1975 yılında kurulan Devlet Sanayi ve İşçi Yatırım Bankası'nın kâr ortaklığı ilkesini benimsemesi ile uygulanmaya başlamış ancak bu dönemde yeterli seviyede gelişme imkânı bulamamıştır. 1983 yılında Özel Finans Kurumlarının kurulmasına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı sonrasında, uzun süre bankacılık dışı finansal kuruluş olarak değerlendirilen Katılım Bankaları, 1999 yılında Bankacılık Kanununa girmiş ve 2005 yılında Banka statüsü almıştır. Politikanın uygulanması ve geliştirilmesi ile ilgili esas ivme İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Projesinde öncelikler arasında yer alması ile başlamıştır. İlgili politikada, yasal ve kurumsal altyapının geliştirilmesine yönelik politikalara ağırlık verilirken, İnsan Kaynağı ve Katılım Bankacılığı araç çeşitliliğine ilişkin faaliyetlerin yeterli düzeyde olmadığı söylenebilir. Tez çalışması, Türkiye Katılım Bankacılığının Oluşturulması ve Geliştirilmesi Politikasına ilişkin önerilerin geliştirilmesi ile son bulmaktadır. Anahtar Kelimeler : Kamu Politikası Analizi, Süreç Analizi, Katılım Bankacılığı.
Public policy analysis is a research way to understand and explain the relevant policy by asking questions about the reasons and consequences of the policies created by public institutions and organizations, how and why they are done and what kind of results are obtained after implementation. In the academic literature on public policy, the process analysis model is one of the most widely used models in academic studies. Within the process analysis approach, the relevant policy is divided into the stages of coming to the agenda, formulation, enactment, implementation and evaluation, it is examined and analyzed in detail with actors and factors. The process analysis model has undergone various changes since its emergence, and the policy cycle approach, which can return to the agenda at every stage with feedback, has been used instead of linear, precise lines separated stages. The global economic crisis experienced in 2008 made both public administrators and investors seek alternative financial instruments. Among these alternative finance pursuits, we come across is Islamic Banking / Participation Banking. The share of Participation Banking in the banking system has been increasing every year since 2008. Therefore, it is important to examine the public policy on Participation Banking as a component of the financial system in terms of public policies. In this thesis, it was to be examined with Turkey in the public policy process analysis method on the Participation Banking. In this study, a document research was carried out on the basic policy documents and activity reports that support the process The policy started to be implemented with the adoption of the principle of profit partnership by DESIYAB, which was established in 1975, but could not find the opportunity to develop at a sufficient level in this period. Participation Banks, which were considered as non-banking financial institutions for a long time, firstly, managed by the Decree of the Council of Ministers, then, entered the Banking Law in 1999 and received the Bank status in 2005. The main momentum for the implementation and development of the policy started with the Istanbul International Financial Center Project being among the priorities. While the policy focused on the development of legal and institutional infrastructure, it can be said that activities regarding the diversity of Human Resources and Participation Banking tools are not at a sufficient level. This thesis ends with the recommendations for the Turkey establishing and developing Turkish Participation Banking policy. Keywords : Public Policy Analysis, Process Analysis, Participation Banking.
Tez (Doktora)- Süleyman Demirel Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, 2021.
Kaynakça var.
Kamu politikası analizi, kamu kurum ve kuruluşların oluşturdukları politikaların nedenleri ve sonuçlarına nasıl ve neden yapıldığını, uygulaması sonrasında ne çeşit neticelerin elde edildiğine dair sorular sorarak, ilgili politikayı anlamaya ve açıklamaya yönelik araştırma yoludur. Kamu politikası ile ilgili akademik yazında, süreç analizi modeli, en yaygın olarak kullanılan, kamu politika analizi yöntemidir. Kamu politika analiz türlerinden süreç analizi yaklaşımı çerçevesinde ilgili politika, gündeme gelme, formülasyon, yasalaşma, uygulanma ve değerlendirme aşamalarına ayrılır, aktörler ve faktörler ile detaylandırarak incelenir ve analiz edilir. Süreç analiz modeli ortaya çıktığı günden itibaren çeşitli değişimler geçirmiş, doğrusal, kesin çizgiler ile ayrılmış aşamalar yerine, geri beslemeler ile her aşamada gündeme gelme aşamasına dönüş yapabilen politika döngüsü yaklaşımı kullanılmaya başlanmıştır. 2008 yılında yaşanan küresel ekonomik kriz gerek kamu yöneticilerini gerekse de yatırımcıları alternatif finans araçlarının arayışına sokmuştur. Bu alternatif finans arayışları arasında, karşımıza çıkan alternatif finansal araçlardan biri de İslam Bankacılığı/Katılım Bankacılığı'dır. 2008 yılından buyana Katılım Bankacılığının bankacılık sistemindeki payı her geçen yıl artmaktadır. Bu nedenle, kamu politikaları bakımından finansal sistemin bir bileşeni olarak Katılım Bankacılığına ilişkin kamu politikasının incelenmesi önem arz etmektedir. Bu tez çalışmasında, Türkiye'de Katılım Bankacılığına ilişkin kamu politikası süreç analizi yöntemi ile incelenmeye çalışılmıştır. Çalışmada süreç modelini destekleyici nitelikte temel politika belgeleri ve faaliyet raporları üzerinden bir doküman incelemesi de yapılmıştır. Politika, 1975 yılında kurulan Devlet Sanayi ve İşçi Yatırım Bankası'nın kâr ortaklığı ilkesini benimsemesi ile uygulanmaya başlamış ancak bu dönemde yeterli seviyede gelişme imkânı bulamamıştır. 1983 yılında Özel Finans Kurumlarının kurulmasına ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı sonrasında, uzun süre bankacılık dışı finansal kuruluş olarak değerlendirilen Katılım Bankaları, 1999 yılında Bankacılık Kanununa girmiş ve 2005 yılında Banka statüsü almıştır. Politikanın uygulanması ve geliştirilmesi ile ilgili esas ivme İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Projesinde öncelikler arasında yer alması ile başlamıştır. İlgili politikada, yasal ve kurumsal altyapının geliştirilmesine yönelik politikalara ağırlık verilirken, İnsan Kaynağı ve Katılım Bankacılığı araç çeşitliliğine ilişkin faaliyetlerin yeterli düzeyde olmadığı söylenebilir. Tez çalışması, Türkiye Katılım Bankacılığının Oluşturulması ve Geliştirilmesi Politikasına ilişkin önerilerin geliştirilmesi ile son bulmaktadır. Anahtar Kelimeler : Kamu Politikası Analizi, Süreç Analizi, Katılım Bankacılığı.
Public policy analysis is a research way to understand and explain the relevant policy by asking questions about the reasons and consequences of the policies created by public institutions and organizations, how and why they are done and what kind of results are obtained after implementation. In the academic literature on public policy, the process analysis model is one of the most widely used models in academic studies. Within the process analysis approach, the relevant policy is divided into the stages of coming to the agenda, formulation, enactment, implementation and evaluation, it is examined and analyzed in detail with actors and factors. The process analysis model has undergone various changes since its emergence, and the policy cycle approach, which can return to the agenda at every stage with feedback, has been used instead of linear, precise lines separated stages. The global economic crisis experienced in 2008 made both public administrators and investors seek alternative financial instruments. Among these alternative finance pursuits, we come across is Islamic Banking / Participation Banking. The share of Participation Banking in the banking system has been increasing every year since 2008. Therefore, it is important to examine the public policy on Participation Banking as a component of the financial system in terms of public policies. In this thesis, it was to be examined with Turkey in the public policy process analysis method on the Participation Banking. In this study, a document research was carried out on the basic policy documents and activity reports that support the process The policy started to be implemented with the adoption of the principle of profit partnership by DESIYAB, which was established in 1975, but could not find the opportunity to develop at a sufficient level in this period. Participation Banks, which were considered as non-banking financial institutions for a long time, firstly, managed by the Decree of the Council of Ministers, then, entered the Banking Law in 1999 and received the Bank status in 2005. The main momentum for the implementation and development of the policy started with the Istanbul International Financial Center Project being among the priorities. While the policy focused on the development of legal and institutional infrastructure, it can be said that activities regarding the diversity of Human Resources and Participation Banking tools are not at a sufficient level. This thesis ends with the recommendations for the Turkey establishing and developing Turkish Participation Banking policy. Keywords : Public Policy Analysis, Process Analysis, Participation Banking.