Günümüzde, yalnızca mevcut sistemi koruyarak ya da riski en az düzeye indirerek örgütsel faaliyeti sürdürmeyi amaçlayan bir yönetim anlayışı, hızlı değişim ortamında örgütlerin uzun süre varlıklarını sürdürmelerine olanak vermemektedir. Kamusal ve özel örgütlerin, etkin bir liderliğe sahip olmadan, mevcut biçimsel ve bürokratik yönetici tipleri ile hızlı değişim ortamının gereklerini karşılayamayacakları açıktır. Bununla birlikte, Türkiye’de kamu yönetiminin güncel gelişmelere ve çağın gereklerine uyum konusunda sorunlar yaşadığı ve yetersiz kaldığı genel kabul gören bir olgudur. Bu çerçevede faaliyet alanı oldukça geniş olan Türk kamu yönetimi sistemindeki üst düzey yöneticilerin liderlik nitelikleri ile kapasitelerinin ve bunları uygulamaya koyabilme şartlarının etkin ve kaliteli yönetimin çağdaş standartlarına uygunluğu önem taşımaktadır. Türkiye’de kamu yönetiminde görev alan, özellikle taşrada en önde gelen üst düzey kamu yöneticileri olan vali ve kaymakamlar için de aynı durum geçerlidir.Bu çalışma, kaymakamlık mesleği özelinde Türk Cumhuriyeti kamu yönetimi sisteminde liderlik olgusu üzerine odaklanmaktadır. Kaymakamlık, liderlik göstermenin beklendiği, günümüzün hızla değişen dünyasında özellikle taşra kalkınması açısından önemli bir role sahip bir meslektir ve üst düzey kamu yöneticiliğidir. Çalışma; öncelikle liderlik teorilerini, lider ve yönetici kavramlarını ve ayrımını incelemekte; Türk kamu yönetiminin Cumhuriyet dönemi gelişmesine kısa bir göz atılmaktadır. Daha sonra bilim adamlarınca belirlenen Türk kamu yönetimi sorunlarının ve çözüm yollarının neler olduğu ve bunların günümüze nasıl yansıdığı ortaya konularak, Türk kamu yönetiminin güncel sorunları sıralanmaktadır. Son aşamada ise, anket tekniği ile çok büyük çoğunlu aktif olarak görev yapan 325 mülki idare amiri ile yapılan anket çalışmasının bulguları sunulmakta, değerlendirilmekte ve çözümlenmektedir. Böylece, kaymakamların lider yönetici olmalarını engellediği düşünülen sorunlar ile nedenleri belirlenerek irdelenmekte, bu sorunların örnek uygulamalar ve uygulanan anket çalışmasına katılan kaymakamların değerlendirmeleri ve kurumsal saptamalar ışığında lider yöneticilik önünde ne derecede engel oluşturdukları saptanarak olası çözüm önerileri ortaya konmaktadır. Sonuç olarak, bu çalışma mülki idare amirlerinin başarılı ve verimli yöneticiler olabilmesi ve olumlu yönde liderlik yapabilmeleri için, inisiyatif alma konusunda cesaretlendirilmesi, yetkileriyle orantılı kaynak tahsis edilmesi, ekip çalışması yapabilmelerine olanak sağlanması, gerek kendilerinin gerekse çalışanlarının niteliklerinin artırılması için hizmetiçi eğitim olanaklarının artırılması, mesleğin özellikle mali açıdan daha çekici hale getirilmesi, daha özerk ve kurumsal bir çalışma ortamı ve koşulları sunulması, yer değiştirmenin belirli bir süreden önce ve kendi rızası olmadan gerçekleştirilememesi gibi düzenlemelerin yapılması gerektiğine işaret etmektedir. Anahtar Kelimeler: Türk kamu yönetimi, liderlik, yöneticilik, kaymakamlık, mülki idare amirliği.
Management styles that aim protecting status-quo and minimizing the level of risk in the organizations fail to ensure survival of the organizations in a rapidly changing environment. Without a strong leadership, public and private organizations cannot adapt to changing conditions with their current bureaucratic and structuralist administrators. Consequently, it is widely acknowledged that Turkish public administration is unable to follow and adjust to current developments. In this context, leadership skills of managers in the Turkish administrative system which spans a broad area of service delivery are significantly important for an effective and efficient administration in the country. This situation is tenable for province and district governors in Turkey who are the top level officials in their jurisdictions.This study focuses on leadership in the Turkish public administration system with a specific emphasis on sub- governors. Sub- governors, who are considered to be top level executives in the districts as the administrative units under provinces in Turkey, are expected to perform strong leadership and catalyze local development in their jurisdictions (particularly in the country side). The study firstly presents an overview of the leadership theories and a contrast and comparison of the terms, leader and manager. This section also provides a brief background on Turkish administrative history during the Republican era. Secondly, a review of the literature pertaining to contemporary problems of Turkish public administration and their solutions is presented and discussed. The last section of the dissertation provides an analysis and discussion of the results of a survey conducted with 325 sub-governors. The results of the study identify the obstacles for leadership in the sub- governorship and their causes. The findings of the study show that in order for a successful leadership, sub- governors should be encouraged to take initiative, have enough resources for carrying out their tasks which should be directly proportional with their authority and responsibilities, be able to carry out team work, and be able to provide trainings for their subordinates to increase their personnel quality. Additionally, the profession of sub-governorship should be financially more attractive, their working conditions should be improved, and the frequency of their turn-over frequency (i.e. relocations) in their duties should be lowered and the rotation in their job should require their consent. Keywords: Turkish public administration, leadership, management, sub-governorship, public administration.
Tez (Doktora)- Süleyman Demirel Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, 2012.
Kaynakça var.
Günümüzde, yalnızca mevcut sistemi koruyarak ya da riski en az düzeye indirerek örgütsel faaliyeti sürdürmeyi amaçlayan bir yönetim anlayışı, hızlı değişim ortamında örgütlerin uzun süre varlıklarını sürdürmelerine olanak vermemektedir. Kamusal ve özel örgütlerin, etkin bir liderliğe sahip olmadan, mevcut biçimsel ve bürokratik yönetici tipleri ile hızlı değişim ortamının gereklerini karşılayamayacakları açıktır. Bununla birlikte, Türkiye’de kamu yönetiminin güncel gelişmelere ve çağın gereklerine uyum konusunda sorunlar yaşadığı ve yetersiz kaldığı genel kabul gören bir olgudur. Bu çerçevede faaliyet alanı oldukça geniş olan Türk kamu yönetimi sistemindeki üst düzey yöneticilerin liderlik nitelikleri ile kapasitelerinin ve bunları uygulamaya koyabilme şartlarının etkin ve kaliteli yönetimin çağdaş standartlarına uygunluğu önem taşımaktadır. Türkiye’de kamu yönetiminde görev alan, özellikle taşrada en önde gelen üst düzey kamu yöneticileri olan vali ve kaymakamlar için de aynı durum geçerlidir.Bu çalışma, kaymakamlık mesleği özelinde Türk Cumhuriyeti kamu yönetimi sisteminde liderlik olgusu üzerine odaklanmaktadır. Kaymakamlık, liderlik göstermenin beklendiği, günümüzün hızla değişen dünyasında özellikle taşra kalkınması açısından önemli bir role sahip bir meslektir ve üst düzey kamu yöneticiliğidir. Çalışma; öncelikle liderlik teorilerini, lider ve yönetici kavramlarını ve ayrımını incelemekte; Türk kamu yönetiminin Cumhuriyet dönemi gelişmesine kısa bir göz atılmaktadır. Daha sonra bilim adamlarınca belirlenen Türk kamu yönetimi sorunlarının ve çözüm yollarının neler olduğu ve bunların günümüze nasıl yansıdığı ortaya konularak, Türk kamu yönetiminin güncel sorunları sıralanmaktadır. Son aşamada ise, anket tekniği ile çok büyük çoğunlu aktif olarak görev yapan 325 mülki idare amiri ile yapılan anket çalışmasının bulguları sunulmakta, değerlendirilmekte ve çözümlenmektedir. Böylece, kaymakamların lider yönetici olmalarını engellediği düşünülen sorunlar ile nedenleri belirlenerek irdelenmekte, bu sorunların örnek uygulamalar ve uygulanan anket çalışmasına katılan kaymakamların değerlendirmeleri ve kurumsal saptamalar ışığında lider yöneticilik önünde ne derecede engel oluşturdukları saptanarak olası çözüm önerileri ortaya konmaktadır. Sonuç olarak, bu çalışma mülki idare amirlerinin başarılı ve verimli yöneticiler olabilmesi ve olumlu yönde liderlik yapabilmeleri için, inisiyatif alma konusunda cesaretlendirilmesi, yetkileriyle orantılı kaynak tahsis edilmesi, ekip çalışması yapabilmelerine olanak sağlanması, gerek kendilerinin gerekse çalışanlarının niteliklerinin artırılması için hizmetiçi eğitim olanaklarının artırılması, mesleğin özellikle mali açıdan daha çekici hale getirilmesi, daha özerk ve kurumsal bir çalışma ortamı ve koşulları sunulması, yer değiştirmenin belirli bir süreden önce ve kendi rızası olmadan gerçekleştirilememesi gibi düzenlemelerin yapılması gerektiğine işaret etmektedir. Anahtar Kelimeler: Türk kamu yönetimi, liderlik, yöneticilik, kaymakamlık, mülki idare amirliği.
Management styles that aim protecting status-quo and minimizing the level of risk in the organizations fail to ensure survival of the organizations in a rapidly changing environment. Without a strong leadership, public and private organizations cannot adapt to changing conditions with their current bureaucratic and structuralist administrators. Consequently, it is widely acknowledged that Turkish public administration is unable to follow and adjust to current developments. In this context, leadership skills of managers in the Turkish administrative system which spans a broad area of service delivery are significantly important for an effective and efficient administration in the country. This situation is tenable for province and district governors in Turkey who are the top level officials in their jurisdictions.This study focuses on leadership in the Turkish public administration system with a specific emphasis on sub- governors. Sub- governors, who are considered to be top level executives in the districts as the administrative units under provinces in Turkey, are expected to perform strong leadership and catalyze local development in their jurisdictions (particularly in the country side). The study firstly presents an overview of the leadership theories and a contrast and comparison of the terms, leader and manager. This section also provides a brief background on Turkish administrative history during the Republican era. Secondly, a review of the literature pertaining to contemporary problems of Turkish public administration and their solutions is presented and discussed. The last section of the dissertation provides an analysis and discussion of the results of a survey conducted with 325 sub-governors. The results of the study identify the obstacles for leadership in the sub- governorship and their causes. The findings of the study show that in order for a successful leadership, sub- governors should be encouraged to take initiative, have enough resources for carrying out their tasks which should be directly proportional with their authority and responsibilities, be able to carry out team work, and be able to provide trainings for their subordinates to increase their personnel quality. Additionally, the profession of sub-governorship should be financially more attractive, their working conditions should be improved, and the frequency of their turn-over frequency (i.e. relocations) in their duties should be lowered and the rotation in their job should require their consent. Keywords: Turkish public administration, leadership, management, sub-governorship, public administration.